合肥市加快盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的政策措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕68號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。
一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域分類(lèi)推進(jìn)。聚焦交通、水利、市政、保障性住房、能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流、教育、文化、體育、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效土地等領(lǐng)域，分類(lèi)推進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)收費(fèi)公路、污水處理廠(chǎng)、保障性住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，著力用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等金融工具盤(pán)活。對(duì)綜合交通樞紐改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）等方式吸引社會(huì)資本統(tǒng)籌實(shí)施。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流、教育、文化、體育、旅游、低效土地等領(lǐng)域長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、兼并重組等方式有序推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市軌道辦、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市教育局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，以下工作均需各縣〔市〕區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
二、公平為先聚焦重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）
三、建立臺(tái)賬清單強(qiáng)化調(diào)度。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用全市自然資源“一張圖”成果，全面系統(tǒng)梳理本地本行業(yè)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤(pán)活條件的項(xiàng)目，建立市級(jí)盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行清單管理動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善。依托市重大項(xiàng)目資金保障機(jī)制，市發(fā)改委會(huì)同財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、國(guó)資監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)，負(fù)責(zé)日常調(diào)度。共性問(wèn)題和重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局）
四、加快完善手續(xù)落實(shí)條件。對(duì)前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定加快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，履行竣工驗(yàn)收等程序。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰的項(xiàng)目，盡快完善地籍調(diào)查，做到權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確、界線(xiàn)無(wú)爭(zhēng)議。根據(jù)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，有序做好資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、涉訴案件處理、人員分流安置等工作。健全公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)調(diào)整供水、污水處理、生活垃圾處理等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)收益水平。支持社會(huì)資本、中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提前參與項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、前期論證，開(kāi)展咨詢(xún)顧問(wèn)、方案優(yōu)化等工作，切實(shí)提高盤(pán)活方案的科學(xué)性、可行性和操作性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市人社局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市中級(jí)人民法院）
五、加大財(cái)稅支持協(xié)同發(fā)力。落實(shí)落細(xì)支持REITs等盤(pán)活存量資產(chǎn)有關(guān)稅收政策，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)實(shí)施資產(chǎn)證券化、REITs（含擴(kuò)募）的原始權(quán)益人，盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金用于我市項(xiàng)目建設(shè)的，比照企業(yè)首發(fā)上市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)改造升級(jí)并購(gòu)企業(yè)存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項(xiàng)目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。研究設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)納入市級(jí)臺(tái)賬并成功盤(pán)活的項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）
六、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)先行先試。將鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生的影響，在相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)核算時(shí)予以適當(dāng)加回。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的市屬?lài)?guó)有企業(yè)，每年選擇5個(gè)以上有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)掛牌、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體注入上市公司、申報(bào)發(fā)行REITs等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)在市政設(shè)施、園區(qū)廠(chǎng)房、保障性住房、閑置土地、非主業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域選擇一批項(xiàng)目進(jìn)行盤(pán)活，原則每個(gè)縣區(qū)每年盤(pán)活存量項(xiàng)目不少于2個(gè)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）
七、增強(qiáng)統(tǒng)籌盤(pán)活行政資產(chǎn)。在對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決資產(chǎn)權(quán)屬不清、證照缺失及手續(xù)不全等問(wèn)題。對(duì)不涉及信訪(fǎng)訴訟、擔(dān)保抵押等權(quán)屬清晰的房屋、土地、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等低效閑置資產(chǎn)，積極采用出租、調(diào)劑、政府收儲(chǔ)、市場(chǎng)化處置等方式進(jìn)行盤(pán)活。低效閑置房屋和土地，由行政事業(yè)單位先進(jìn)行盤(pán)活利用，難以自行盤(pán)活的交由財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)籌管理；行政事業(yè)單位低效閑置通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，逐步納入政府公物倉(cāng)統(tǒng)一調(diào)劑使用，推進(jìn)共享共用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局）
八、整合平臺(tái)功能提升能級(jí)。堅(jiān)持“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以小促大”，加快推進(jìn)市、縣平臺(tái)公司整合，每個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。多措并舉增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，在理清權(quán)屬關(guān)系的前提下，按照“應(yīng)劃盡劃”原則，通過(guò)向平臺(tái)公司劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)所有權(quán)或者注入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式，整合分散運(yùn)轉(zhuǎn)的各類(lèi)存量資產(chǎn)，優(yōu)先選擇部分現(xiàn)金流比較充沛的項(xiàng)目進(jìn)行盤(pán)活。積極發(fā)揮擔(dān)保增信作用，推動(dòng)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)國(guó)企為縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保或以注入股權(quán)等方式，提升平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司公開(kāi)市場(chǎng)信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA級(jí)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）
九、引導(dǎo)回收資金擴(kuò)大投資。引導(dǎo)回收資金助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和納入國(guó)家及省市“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，確保回收資金主要用于新項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。用好引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專(zhuān)項(xiàng)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持使用回收資金投資的新項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)新項(xiàng)目配套融資支持，將各金融機(jī)構(gòu)支持新項(xiàng)目建設(shè)情況納入監(jiān)管考核評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局）
十、加大宣傳推廣培育典型。定期組織行業(yè)管理部門(mén)、存量資產(chǎn)持有人、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多種類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)掌握相關(guān)政策法規(guī)、管理要求，熟悉操作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。加大典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳力度，綜合資產(chǎn)盤(pán)活重要意義、示范作用、工作成效等，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取納入國(guó)家、省試點(diǎn)典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)各地在積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有力有效措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期三年。